中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅

关于开展省级经济发达镇行政管理体制

改革试点工作的意见

(2015年6月25日)

（豫办[2015]31号）

   为贯彻落实中央关于科学推进新型城镇化的精神，省委、省政府决定，在全省选择部分人口吸纳能力强、经济实力强的镇，开展省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作。现提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，以扩权强镇为重点，创新行政管理体制机制，完善财政管理体制，改进管理服务方式，不断增强试点镇科学发展的综合能力。力争经过3至5年的努力，使试点镇成、为县域经济社会发展新的增长点，推动试点镇逐步发展成为人口集中、产业集聚、功能集合、城乡统筹、生态宜居的新型城镇，为推进新型城镇化发挥示范带动作用。

试点工作要坚持简政放权、创新体制，加快政府职能转变，扩大试点镇经济社会管理权限，强化财力保障，做到权责一致，事权与财权相匹配；坚持因地制宜、分类指导，根据试点镇的不同特点和经济发展状况，科学推进试点镇改革；坚持精简统一、提高效能，优化机构设置和人员编制配备，切实提高行政效。能；_氇；挣积极稳妥。．鸯摩推进，充分考虑各方面的承受能办，注意化解各类矛盾，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，扎实有序地推进改革。

在试点镇中，综合考虑产业、人口、生态和要素条件，科学规划建设重点示范镇，努力将其培育成为宜居小城。

二、主要内容

（一）扩大经济社会管理权限

赋予试点镇部分县级经济社会管理权限。按照依法下放、能放则放、权贲一致的原则，重点扩大试点镇在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批权和行政执法权，不断提高试点镇统筹经济社会发展的能力。法律法规规定应由县级政府行使的权限，可采取授权、委托的方式，履行相关法定程序后赋予试点镇；法律法规规定必须由县级以上行政机关行使的权限，采取简化程序、减少环节、限时办结等方式，为试点镇发展提供便利。

强化放权保障工作。对下放试点镇操作复杂、专业性较强的权限，有关部门要采取有效措施，确保落实到位。所有下放、委托给试点镇的行政审批和公共服务事项，统一进入镇便民服务中心，实行一站式服务。严格规范执法行为和执法程序，在试点镇探索实行综合行政执法。

（二）创新行政管理体制机制

明确县镇职责关系。各试点镇所在县（市、区）政府要制定下放权限目录，加强和改进对试点镇的领导，创新和完善试点镇管理方式与考核办法。理顺试点镇政府与派驻机构的关系，强化试点镇对派驻机构的统一管理。试点镇政府要把政府职能转变放在首位，根据自然禀赋、区域特点和经济社会发展实际，确定履职重点，制定权力清单和责任清单。

优化机构编制配置。按照精简、统一、效能的原则，试点镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据需要可因地制宜设置党政工作机构和事业机构。棂据承担任务的需要，可在试点镇所在县（市、区）编制总额内，通过调剂的办法为试点镇适当增加编制，用于补充急需的管理和专业人才。试点镇的干部配备要坚持与所承担工作量和工作实绩相适应的原则，参照省产业集聚区考核评价办法执行，高配干部必须按程序报省级管理部门审查备案。

创新人员配置方式。要在编制员额内及时补充人员。试点镇招录公务员、招聘事业单位工作人员的数量、职位条件、专业需求等，要符合本镇实际。镇区内有产业集聚区的试点镇，要按照资源整合、优势互补、统筹发展的要求，探索实行镇与产业集聚区套合设置的管理模式，统筹行政事业机构编制资源。全面提升试点镇公务员队伍素质，通过加大教育培训力度：加强实践锻炼等方式调整优化公务员队伍结构，提高干部工作能力和水平。支持试点镇政府制定符合当地实际的人才引进政策，实行聘用、政府购买服务等灵活多样的用人制度，健全完善管理制度，不断提高治镇理政水平。

（三）完善财政管理体制

强化财政预算管理。完善试点镇财政职能，设立国库。赋予试点镇分配管理和监督财政收支、编制预算和决算、办理财政资金收付、监督国有资产等权限。加强预算管理；试点镇财政全部实行部门预算管理，采用科学方法编制预算，严格预算执行和调整，加强财务、国有资产和债权债务管理，提高管理效毹。

完善县镇财政体制。相关县（市、区）要按照分税割财政管理体制的要求，合理确定与试点镇之间的收入划分，原则上试点镇在管理上具有信息优势、与当地提供公共服务相关的收入都要划为试点镇固定收入。按照事权和支出责任相适应的原则，合理界定县（市、区）与试点镇的事权和支出责任范围，将适合于试点镇管理、有利于试点镇经济社会事业发展晦事务昵确为’试点镇事权，由试点镇承担相应支出责任。上述事项调整后，相关县（市、区）要对试点镇的财力缺口通过一般性二转移支付予以、弥补。

加大转移支付支持力度。县（市、区）在分配上级财力性转移支付时，应当考虑试点镇常住人口基本公共服务支出需要。试点镇所在县（市、区）申：报按照项目管理的专项转移支付时，加大对试点镇项目的倾斜力度，省市相关部门在同等条件下优先安排。

加大各级政府投入。充分发挥串央和省级财政现有各类专项资金的作用。整合上级各类专项资金，加大对试点镇建设的支持，重点提高市政基础设施和卫生、教育等社会事业的保障能力。各省辖市对试点镇计划和项目实行单狲管理，加大对试点镇的倾斜力度。上级安排的资助牲项目和其他符合条件的申报项目，相关县（市、区）政府应优先考虑试点镇。

（四）推进配套改革

加大建设用地和金融信贷支持力度。有关市县政府要安排适当数量新增建设用地计划一指标，专项用于支持试点镇发展。支持和鼓励试点镇开展镇区内低效用地再开发、农村土地综合整治、城乡用地增减挂钩试点工作。试点镇急需的建设项目，列入B类重点项目。鼓励商业银行、保险公司等金融服务机构在试点镇设立分支机构或布点经营，支持试点镇多渠道吸引社会资本参与当地建设。

提升试点镇承载能力。加强对试点镇总．体规划的指导；以土地利用总体规划为基础，做好试点镇总体规划修编或调整工作，推行多规合一。支持试点镇规划建设规模适当的专业园区和产业园区，大力发展特色产业。采取委托的方式，赋予试点镇建设用地规划许可权、乡村建设规划许可权、建筑工程施工许可权和相应的监督检查责任；授权试点镇政府建设工程规划许可权。完善试点镇道路交通、给水排污、垃圾处理、燃气供热、园林绿化、防灾减灾等基础设施建设，加强市政设施维护、环卫保洁等工作，健全运行：管理和维护机制适时对入口和经济规模较大、城镇化水平较高、条件具备的试点镇进行区划调整，扩大镇区规模，拓展发展空间。

提升公共服务能力。加强社区建设，加快城乡社区服务一体化进程，完善社区设施，推进社区居民自治，培育发展社区社会组织、慈善组织和各类社区服务机梅，创新社区治理体制，加强社金化服务，积极推进多元主体参与社区建设。加大政府购买服务力度，建立和完善以事定费的财政投入与购买服务机错。推进户籍制度改革，以合法稳定住所（含租赁）为基本落户条件，鼓励创业、创新型人才在镇区安家落户。支持试点镇加强土地储备、公共资源交易和人力资源市场等平台建设，增强发展潜力和后劲。

率先建立基层四项基础制度。完善基层民主科学决策制度，深化拓展四议丙公开工作法，研究制定基层民主科学决策的有效方法，更好地让群众参与决策、管理和监督；完善基层矛盾调解化解制度，建立镇村两缓矛盾纠纷调处化．解体系，维护社会和谐稳定；完善基层便民服务制度，加强便民服务中心建设，实行一站式服务，简化办事流程，方便服务群众；完善党风政风监督检查制度，全面落实基层党风政风监督检查责任追究办法，及时查处基层党员干部违纪违法、侵害群众合法权益的问题。

三、组织实施。

（一）认真遴选试点镇。试点镇需符合以下几个条件：，

一是镇区内规划有产业集聚区或专业园区，财政公共预算收入2000万元以上。属于全国重点镇、全。国发展改革试点城镇、全省百强镇和省域城镇体系规划确定姆中心镇的优先考虑；二是镇区常住人口1.5万人以上；三是镇区建成区面积在3平方公里以上；四是距县城有一定距离。县（市）驻地镇行政管理体制改革问题，另行研究制定办法。各县（市、区）根据各镇情沉，将符合条件的镇向省辖市推荐，省辖市负责审核上报，省直管县（市）负责审核上报所属镇推荐材料。试点镇名单经省编办审核后报省编委审定。

（二）加强组织领导。成立省经济发达镇行政管理体制改革试点工作领导小组，负责组织领导和指导协调等工作，省编办承担日常工作。各省辖市对本区域内改革试点工作负总责，指导试点镇所在县（市、区）制定切实可行的实施方案和下放事权目录，经市委、市政府研究同意后，由相关县（市、区）组织实施。试点镇在省直管县（市）的，由省直管县（市）制定实施方案和下放事权目录并组织实施。实施方案需报省编办审核批准。各市县党委、政府及有关部门要落实责任，密切配合，上下联动i合力攻坚，确保各项措施落实到位。

（三）强化协调指导。发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环保、住房城乡建设、统计等省直有关部门要根据本意见，结合各自职能，制定支持政策和具体措施，建立推进机瓤，旁试点镇深化改革创造条件。省编办要加强对试点工作的组织协调和督查指导，建立完善信息报送制度，及时掌握试点镇发展情况，加强现场督促检查，重大问题及时向省委、省政府报告。

（此件发至县级）